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区县级生产力促进中心发展报告

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2005年,中央明确提出要把推动自主创新摆在全国科技工作的突出位置,坚持把提高自主创新能力作为推动产业结构调整和提升国家竞争力的中心环节。生产力促进中心作为国家科技创新体系的重要组成部分,是政府推动技术扩散和中小企业技术创新的主要助手,也是沟通科技链与产业链、高校科研院所与企业的桥梁和纽带,承担着支持企业创新、扶持企业创业,为企业提供全方位综合性服务,提升企业特别是中小企业的技术创新能力和市场竞争力的历史使命。

在发达国家和新兴工业化国家(地区),经过几十年甚至上百年的建设,各具特色的中小企业技术创新服务体系已较为完善,从而满足了各国(地区)中小企业在技术支持、人才培训、市场开拓、创业辅导、管理咨询、资金融通等方面的需求,这也是这些国家中小企业持续稳定发展的重要保证。

我国技术创新中介服务机构大多产生于80年代,生产力促进中心从开始创立至今仅经历了14年的发展历程。截至2005年底,全国生产力促进中心已发展到1270家,共拥有从业人员1.5万人,年服务企业9万多家,2005年为所服务企业增加销售额1078亿元、增加利税112亿元,为企业和社会培训人员86.7万人次,提供咨询服务14.9万项次,培育科技企业7614家。从以往对中介体系的研究中,对生产力促进中心在功能上定位为直接参与服务对象技术创新过程的机构。这些年我国政府和一些机构也对生产力促进中心的整体发展进行了一些调研,并出台了一些宏观政策,但结合县域经济和科技工作的特点,有关区县级生产力促进中心现状及发展分析的研究还未见报道。

县市是我国功能相对完备的国民经济基本单位。我国2861个县级行政区域,包括了90%以上的国土面积,80%以上的人口,县域经济在国民经济总量中占有举足轻重的地位。充分发挥科学技术第一生产力的作用,发展壮大县域经济,实现经济社会持续协调发展,是县市科技工作的基本任务。

大量事实表明,影响中国经济社会协调发展的城乡差距、区域差距,在很大程度上是由科技差距造成的,而且主要是由县市基层科技差距造成的。目前县市科技工作已经成为全国科技工作最薄弱的环节之一,普遍存在县市科技创新和服务体系不健全,科研和推广能力弱,企业创新能力不强,农民迫切需要的大量适用技术得不到满足的问题。

据统计,区县级生产力促进中心从数量上目前已占据全国中心总数的一半以上。一部分区县级中心在为区域中小企业服务,促进区域经济发展方面发挥了巨大的作用,但由于中心的性质、运行机制模式各异,中心的服务主业也是五花八门,中心所处区域的经济发展程度也不一样,中心为中小企业服务所发挥的作用也各不相同且存在很大差异。目前很多县市级生产力促进中心属于“挂牌”中心,普遍存在机构定位不清、人力不足、基础薄弱、服务能力有限、服务质量不高等问题,如何解决大量的县市级生产力促进中心存在的问题,整合资源,发挥出生产力促进中心作为县市科技工作重要助手的作用,可否利用生产力促进中心作为县市科技工作的助手和突破口,推动县市科技工作开展,是本课题要研究的内容。

20064月,为更深入地了解区县级生产力促进中心的现状,中心的服务能力和作用发挥情况,课题组对全国区县级生产力促进中心最多的15个省区县级中心进行了专题问卷调研,以下是根据历年统计数据和区县级中心专项调研素材对全国区县级生产力促进中心情况进行的分析。

一、区县中心概况

(一)机构基本情况

1.中心数量。

截至2005年底,全国各省和主要行业均已成立了生产力促进中心,中心总数已发展到1270家。从表1和图1可见,近年来,区县级生产力促进中心占全国中心数量比始终超过半数,到2005年底,区县级中心数量达770家,占全国中心总数的60.6%,数量上已成为中心的主体。

区县级中心数量增幅较快,成为全国中心数量增加的最大推动力。2004年全国中心总数较2003年增加147家,其中区县级中心增加140家,占增加数量的95.2%2005年全国中心数总较2004年增加52家,其中区县级中心增加45家,占增加数量的86.5%

1                         区县中心数量发展

 

中心总数()

区县级中心数量()

区县中心数量占比重(%)

2003

1071

586

54.6

2004

1218

725

59.5

2005

1270

770

60.6

 

 

 

 

 

 

 

 1  区县中心数量发展及与全国对比

2.区县级中心的法人性质、组建方式、业务范围分析。

2005年共有678家区县级中心上报了统计数据,分析这些中心的法人注册情况见表2

2                   区县级生产力促进中心法人注册情况

法人性质

区县级生产力促进中心数(家)

合计

注册为

独立法人

事业法人

405

569

企业法人

142

民办非企业法人

 18

社团法人

  4

未注册为独立法人

109

109

总计(家)

 

678

 

可见,全国678家区县级中心,83.9%的中心都以“生产力促进中心”名称注册为了独立法人,事业法人占上报统计的区县中心数量的59.7%,企业法人占20.9%,民办非企业法人占2.7%,尚有16.1%的中心依然是非独立法人机构。

据统计,区县级中心中,占总数41.4%281家)的中心为一个机构两块牌子运作,另有143家中心完全属于某个单位(绝大多数为区县级科技局)的内设机构,占总数的21.1%254家心是新组建的独立机构,占总数的37.5%

从中心的业务范围属性分析,占到区县级中心数量87.6%594家)的中心都以开展综合性服务为主,服务于区域经济的专业化中心(57家)占区县中心数量的8.4%

3.区县级生产力促进中心在全国各省及区域的分布。

从表3可见770家区县级生产力促进中心分布在全国各省。在各省和各区域间的分布很不均衡,没有规律可言。但相对而言,区县级生产力促进中心在科技部先后认定的生产力促进中心工作重点省(四川、山西、福建、广东、江苏、河南、山东、陕西和辽宁)数量相对较多,此外,黑龙江、广西、浙江、河北、吉林和湖南等省陆续批建了较多的区县

3                   区县级生产力促进中心在各省及区域的分布

区域名称

省(自治区、直辖市)名称

区域内中心总数

区域内县级行政区数量

区域内区县级中心数量

市辖区级

县级市级

县级以下

区县级中心数量

东北地区

 

37

100

8

3

1

12

 

41

60

7

11

9

27

黑龙江

94

130

15

21

37

73

 

172

290

30

35

47

112

西部地区

内蒙古

20

102

2

0

0

2

广  西

88

109

14

8

40

62

 

29

40

14

0

4

18

 

135

181

32

11

65

108

 

2

129

0

0

0

0

 

13

88

1

0

3

4

西 

2

73

0

0

0

0

  西

46

107

10

0

16

26

 

8

86

1

0

0

1

 

2

43

0

0

0

0

 

7

21

0

0

0

0

 

14

99

0

0

0

0

 

366

1078

74

19

128

221

中部地区

  西

101

119

14

7

64

85

 

18

105

1

1

1

3

  西

28

99

1

3

4

8

 

63

159

7

6

21

34

 

35

102

6

2

0

8

 

37

122

2

4

14

20

 

282

706

31

23

104

158

东部地区

 

48

18

6

0

0

6

 

7

19

1

0

0

1

 

21

18

5

0

1

6

 

51

172

7

8

32

47

 

63

140

11

13

8

32

 

54

106

6

21

9

36

 

53

90

5

30

14

49

广 

72

121

11

6

21

38

 

80

85

15

15

34

64

 

1

20

0

0

0

0

 

450

789

67

93

119

279

全国

 

1270

2863

202

170

398

770

级中心。浙江、河北两省科技部门紧密结合地方经济发展,立足为解决企业发展存在的共性问题服务,分别在产业聚集区建立了一些专业化的生产力促进中心,发挥了很好的作用。

4.区县中心在基层科技工作中的作用。

区县生产力促进中心的工作触及基层,延伸到乡镇,是科技服务到乡镇的不多的触角之一。区县中心一方面积极承担科技局的委托工作,为政府制定科技规划、专项发展计划提供咨询,同时也承担企业科技计划项目的申报咨询工作,同时为区域内的企业提供其他综合性服务。针对大部分中小企业在开发高技术产品方面缺乏自主创新和技术集成应用能力的情况,作为科技中介的生产力促进中心,充分发挥其组织网络化、功能社会化、服务产业化的优势,紧紧围绕提高中小企业科技创新能力目标,积极运用信息、网络等现代化技术,广泛联系科研院所、大专院校及专家等科技资源,并对各方面资源进行战略重组和系统优化,建立起能解决区域内产业升级、结构调整所面临的关键共性技术的科技信息、科技综合服务、科技培训等业务平台。通过建设公共科技服务平台,促进社会科技资源高效配置和综合集成。生产力促进中心在服务基层方面独具优势,在有些地方起到了“建设一个中心,扶持一个产业,壮大一域经济,致富一方百姓”的作用。

5.积极创建国际级示范生产力促进中心。

在科技部的倡导下,区县级生产力促进中心积极向创建国际级示范生产力促进中心方向努力,纷纷开展标准化服务,通过制定服务标准,规范中心的管理和各项服务工作,提升服务质量。截至2005年底,已有66家区县级中心通过质量管理体系认证,占区县级中心总数的9.7%,另有85家中心正在进行认证,占区县级中心数量的12.5%。区县级生产力促进中心中共有24家已迈入国家级示范生产力促进中心的行列,占总数的18.8%

二、区县级生产力促进中心服务业绩

(一)服务企业数量

2所示为近年来区县级生产力促进中心服务企业数量变化情况。2005年区县级中心共为1.46万家企业提供了各种服务,占全国中心服务企业总数(9.67万家)的15.0%

 

 

 

 

 2 区县中心服务企业数量及与全国中心对比

(二)为企业和社会增加效益情况

通过接受生产力促进中心的服务,企业也直接或间接地获取了一定的经济和社会效益。表3显示了近年来区县级中心的服务效益情况及与全国的对比。2005年区县中心共为企业增加销售额141亿元,增加利税32.2亿元,为社会增加就业45.6万人。可以看出,无论是为企业增加销售额、增加利税,还是为社会增加就业,区县级中心的服务均在全国中心服务贡献中占一定比重。

4                              服务企业和社会的效益

 

为企业增加销售额(亿元)

为企业增加利税(亿元)

为企业增加就业(万人)

 

区县中心

全国中心

区县中心

全国中心

区县中心

全国中心

2003

149

477

17.8

66

16.7

150.2

2004

213

642

27.9

88.1

47.5

175.3

2005

141

1078

32.2

112

45.6

86.7

 

(三)服务收入

1.历年中心总服务收入。

生产力促进中心通过为企业、研究院所、政府提供服务,也获取了可观的经济效益。近年区县级中心总服务收入变化情况见图3。可见每年均在增加。2005年区县中心服务总收入为6.3亿元,占全国总数18.4亿元的34.2%

  

 

 

 

 

 

                              图3 区县中心近年总服务收益及与全国对比

 

2.人均创收水平比较。

4显示出区县中心近年人均服务收入及与全国的对比。可见除2003年区县中心人均服务收入(9.4万元)与全国中心(9.6万元)相近略低外,20042005年均高于全国平均水平。

 

 

 

 

 

                        4 区县中心人均服务收入及与全国对比

三、区县中心的发展方向

(一)法人性质及运营模式

现阶段:企业化管理的事业单位更有利于中心发展。理想模式:政府主导下的非营利性机构更有利于生产力促进中心事业发展以及更好地开展为中小企业服务。

1)国际成功经验显示,非营利机构是生产力促进组织普遍采用的机构性质,且大多数与政府保持紧密的关系。在这方面,我国香港生产力促进局、台湾中国生产力促进中心已在实践中得到了验证。

2)为中小企业服务的特殊性决定了生产力促进机构的非营利性质。中小企业在整个经济环境中属于弱势,迫切需要社会化的科技中介服务,但其支付能力有限,只有不以营利为目的的机构才能更好地满足其不断创新、不断发展的要求。

3)采用政府主导下的非营利机构性质更符合当前我国生产力促进中心的发展现状。我国大多数生产力促进中心是在政府主导下成立或由科研院所转变而成,服务能力、服务手段以及自我发展机制等各方面还有待进一步加强,其发展、壮大需要一个相对稳健的体制机制予以保障。

总的看来,区县生产力促进中心的主要法人性质为事业法人,这些单位通过采取企业化的动作方式,实行年底考核、绩效挂钩的机制,即能保证政府的支持力度,能够充分发挥作为政府施政助手应发挥的职能,又能保证用人自主、自收自支,减少机构运营中的政府干预。既能满足经济社会中现实的市场需求,又能在政府引导下创造需求。

(二)业务定位

紧密围绕区域经济发展迫切需要,培养专业化服务能力有助于推动中心快速发展。通过搭建官产学研金等公共服务平台,服务政府、企业和农户,通过咨询、培训、技术服务、提供信息、科技中介、投融资、培育企业等具体行动,成为政府的助手,企业的帮手,农民致富的带路人。

四、区县中心存在的问题

1.人才不足。人才问题是区县中心面临的一个大问题。普遍存在着人才短缺、专业技术人才特别是高水平的复合型人才严重缺乏问题,服务水平和服务质量难以提升,制约了中心的发展。

2.经费短缺。政府及社会各界对生产力促进中心的投入严重不足且没有固定渠道,多数非营利机构处于经费“饥饿状态”。资金短缺使中心无法提升服务的软硬件条件,成为区县中心发展进程中最为现实的困难。

3.缺乏切实的政策支持。生产力促进中心非营利机构的法人地位不明确,缺乏向非营利组织转制的政策支持,无法享受相应的税收减免和资金扶持。

4.对政府的依赖性较强。由于大部分生产力促进中心是由政府创办,特别是还有约20%的中心不具备独立法人地位,因此在运行过程中存在着制度不健全、服务不规范、缺乏灵活高效的运行机制,短期化行为严重。

5.发展不平衡。一是地区性机构发展不平衡,二是综合性、行业性、专业性中心发展不平衡。部分经济欠发达县,科技资源不足,给生产力促进中心的建设运营带来很大困难。

6.政府行政管理体制改革不到位。政府职能转变不彻底,该放下去的“事务”、该放开由社会承担的“服务”还没有与“政务”完全脱离,甚至不同程度地“兼作中介、控制中介、代替中介”,导致科技中介机构发展的空间不大,难以充分发挥作用,制约了生产力促进中心的健康发展。

7.宣传力度不够,社会认同程度不高。社会各界对生产力促进中心这一非营利组织缺乏了解,对非营利组织在社会、经济发展中存在的价值的认同程度不高,许多急需帮助的中小企业还没有寻求生产力促进中心服务的内在意识。

五、下一步工作建议

(一)加大政府财政支持力度

依法建立国家和地方生产力促进中心专项发展基金,督促各级地方科技行政管理部门将生产力促进中心工作专项纳入当地的科技发展计划,“十一五”期间启动区县生产力行动,加大对区县生产力促进中心的财政支持,加强区县中心的基础设施配套建设。保持非营利生产力促进中心开展合理规模生产力服务所需的固定资产,提高生产力促进中心服务的公益性。

(二)争取政府的优惠政策

呼吁政府在政策上给予生产力促进中心更多的扶持,尤其是税收方面的减免。大部分的生产力促进中心是社会公益性科技中介服务机构,不以盈利为目的。科技部应加强与国家财政和税务部门的协商,为中心发展提供一定的财政支持和税收优惠政策支持。

(三)加强人才队伍建设,加大培训力度

应尽快启动从业人员的培训,特别是资质培训。在针对管理局培训的基础上,加大从业人员的培训,提高生产力促进中心从业人员自身的服务能力。对从业人员的培养、培训应从两个方面入手:一方面是共性化的培养、培训,主要是“科技中介经纪师”和“企业科技咨询师”或“企业管理诊断师”的培训;另一方面是专业化的培养、培训,主要是已有的、在建的和将要新建的各种科技服务平台涉及到的有关专业化知识技能的培训。有计划地通过送出去、请进来,对中心负责人、骨干、从业人员进行长期、短期、研讨考察、专题培训、对口交流、远程、函授等多种方式的培训。根据生产力促进中心开展服务业务和企业的需要,制定生产力促进中心系统的培训资质认证办法,开展科技咨询、企业诊断等资质培训。

建议科技部成立专门的生产力促进机构人才培训基金,人才培养经费由基金与中心按照1:1匹配支付。

(四)加大对生产力促进中心的宣传工作

目前社会对生产力促进中心缺乏了解,应加大对生产力促进中心的宣传力度,形成有利于生产力促进中心开展工作的舆论氛围;应加强生产力促进中心的品牌创建和推广工作,建立生产力促进中心业务的宣传和推广渠道,进一步推动生产力促进中心工作的开展。

(五)加强中心之间的相互交流和合作

发挥中国生产力促进中心协会的作用,通过组织生产力促进中心研讨会、经验交流等,推动生产力促进中心之间的交流和合作。通过召开全国生产力促进中心工作会议,加强科技部对生产力促进中心工作的业务指导;建议加大专项业务的整体策划、推广力度,建设几个生产力中心的拳头“产品”,借助连锁、联盟的模式,从业务资质、人员、服务资源、市场推广、品牌等方面进行整合与共享,保证运营“产品”的中心之间、与企业之间能够共赢。

(六)建议科技部对生产力促进中心实行分级分类管理

考虑各地区历史和现实环境的不平衡,对各地区、各类生产力促进中心工作的指导和要求也应该不尽相同。应对省、市、县中心实行分级管理;对专业和区域、国有和民营、事业和企业不同类型中心实行分类管理。特别是对地方综合性的生产力促进中心与专业(或行业)性的生产力促进中心绩效评价不能用同一个办法和指标。生产力促进中心的主体是非营利性机构,绩效评价不仅要考核其自身服务能力、资本增长率及创收,更重要考核承担政府公共服务责任,通过服务推动社会经济发展的效果,对生产力促进中心进行绩效评价时,应根据其类型,有的应弱化经济指标,注重社会效益和社会影响。


作者:程凌华(中国生产力促进中心协会:北京) 来源:中国科技统计 发布时间:2008年11月05日