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北京亟需加强国际技术标准研究

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        加入WTO后,我国经济发展日益融入国际经济一体化进程中,2005年我国的对外贸易依存度约为63.9%。与对外贸易发展相比,我国在参与国际标准制定方面却大大落后,在主要的国际标准组织中缺少代表,根据ISO2006年的年度报告,2006年底我国在ISO仅有12个技术委员会(TC/SC),20个会议召集处,分别占ISO秘书处及会议召集处总数的1.7%和0.9%。我国在国际标准制定方面总体竞争力不强导致我国企业在对外贸易过程中受到诸多技术标准壁垒的困扰,而北京作为我国对外贸易最为密集的地区所遭受的技术标准壁垒困扰尤其严重。北京的经济社会发展要求北京必需加强国际技术标准研究。
        一、北京对外贸易依存度逐步提高,国际技术标准对北京经济、社会发展的影响日益加剧
        2006年北京市实现地区生产总值折合美元约为987.2亿美元,而同期产品进出口额则达到1581.8亿美元,对外贸易依存度达到160.2%,北京的对外贸易依存度远远高于全国平均水平。从图1可以看出,自2001年以来,北京的对外贸易依存度呈现不断增强的趋势:


图1 2001-2006年北京对外贸易依存度

        不断提高的对外贸易依存度使得国际技术标准壁垒对北京的经济发展影响日益增长。商务部2006年12月发布的《2005国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响调查报告》显示,2005年我国企业由于国外实施技术性贸易措施特别是不断提高的技术标准壁垒而遭受直接损失约为691亿美元,造成出口贸易机会损失高达1470亿美元。而其中北京的出口贸易机会损失在全国位居前10位。
        二、政府需要加强对技术标准研究特别是国际技术标准研究的支持力度
        为了应对国外日益增强的技术标准壁垒,提高北京企业的国际竞争力,北京的企业必须加强在国际技术标准制定过程中的参与力度。但是由于技术标准有强烈的公共品性质,因此通过市场机制产生的技术标准数量通常少于最优水平,这就要求政府在技术标准制定过程中为标准的制定者提供相应的补贴和协助。而在涉及公共安全、公共健康、环境保护等领域的技术标准制定时,政府更应该在其中发挥主导作用。
        从目前北京市科委所支持的项目来看,近年来对技术标准研究类项目的支持力度在逐步加强,支持的领域也从主要集中在公共安全、健康等领域扩展到支持产业发展等方面。另一方面,虽然近年政府对技术标准研发的投入有所加强,但总体上仍落后于北京经济、社会发展的速度,所制定的标准主要是地方标准或国家标准,很少参与国际标准制定。
        三、鼓励企业合作参与技术标准研究项目
        现代产业技术发展已经远远超过单个企业所能掌握的范围,因此在技术标准制定过程中往往表现为多个企业通过组成产业联盟共同推进某一项技术标准的制定、实施。比如,DVD产业的技术标准制定主要是由东芝、松下、JVC、日立、三菱电机和美国时代华纳所组成的6C联盟,飞利浦、索尼和先锋公司组成的3C联盟等产业联盟推动、实施。从目前市科委科学技术发展计划所支持的有关技术标准的项目来看,通过形成产业联盟共同推进标准的制定、实施的项目还比较少。因此,在推进北京技术标准战略的过程中市科委应该在企业的协调、沟通方面发挥更大的作用。
        四、北京有能力在参与国际标准制定方面走在全国前列
        北京作为科技文化中心,在技术标准研究方面有着其他省市无法比拟的优势:
        首先,北京有一支非常庞大的技术标准研究力量。2003年北京有124家科研机构从事标准的研究和制定工作,研究人员不少于1万人。北京地区的标准研究机构约占全国总量的1/6。2005年北京地区承担的2106项国家三大计划项目(基础研究、863、攻关)完成了46项国际标准的制定,正在制定的国际标准有70项,还有56项国际标准正在立项。
        其次,北京的专利拥有量在全国的排名也非常靠前。国家知识产权局的数据显示截至2006年6月底,北京地区拥有的有效专利占全国总量的6.5%,在全国排第5位;而其中有效的发明专利更占全国总量的17.9%,排名全国第1位。由于技术标准最终要落实到其采用的专利上,因此庞大的专利拥有量为实施技术标准战略提供了很好的支撑。
        第三,北京的企业在参与国际标准制定方面积累了一定的成功经验。比如,由大唐电信牵头提出的TD-SCDMA标准被国际电信联盟采纳为第三代移动通信三大标准之一;由联想等企业提出的闪联标准在2007年3月被国际电工委员会正式接纳为委员会草案。这些工作为北京企业进一步参与国际标准制定提供了可资借鉴之处。
作者:耿德伟 来源:北京科学学研究中心:北京 发布时间:2009年05月12日